5347 - Phê duyệt thỏa thuận hạt nhân Mỹ-Ả Rập Xê Út đồng thời giảm thiểu rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân.
Robert Einhorn
- Việc hỗ trợ làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út tiềm ẩn những rủi ro về phổ biến vũ khí hạt nhân, quốc gia này đã tuyên bố sẽ sở hữu vũ khí hạt nhân nếu Iran làm vậy và từ chối chấp nhận hình thức kiểm chứng hiệu quả nhất, đó là Nghị định thư bổ sung của IAEA.
- Thỏa thuận 123 giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út—đặc biệt là các điều khoản nhằm đảm bảo rằng Ả Rập Xê Út sẽ tham gia hợp tác hạt nhân gần như hoàn toàn với Hoa Kỳ—làm giảm nhưng không loại bỏ những rủi ro đó.
- Quốc hội nên thông qua một nghị quyết chung phê chuẩn, trong đó bao gồm các điều khoản và điều kiện nhằm làm rõ thỏa thuận, tăng cường các biện pháp bảo vệ chống phổ biến vũ khí hạt nhân và bảo toàn vai trò của Quốc hội trong việc thực thi thỏa thuận.
Thỏa thuận hạt nhân dân sự giữa chính quyền Trump và Ả Rập Xê Út—thường được gọi là thỏa thuận 123, ám chỉ điều khoản trong Đạo luật Năng lượng Nguyên tử quy định về hợp tác hạt nhân dân sự của Mỹ với các quốc gia khác—đi ngược lại chính sách không phổ biến vũ khí hạt nhân lâu dài của Mỹ ở hai điểm quan trọng. Mặc dù Washington từ lâu đã phản đối việc lan rộng năng lực chu trình nhiên liệu (tức là làm giàu uranium và tái chế plutonium) sang các quốc gia khác, thỏa thuận này đã thiết lập một con đường tiềm năng cho việc làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út. Và mặc dù Hoa Kỳ đã dẫn đầu các nỗ lực quốc tế nhằm biến Nghị định thư bổ sung (AP) của Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) thành tiêu chuẩn phổ quát để xác minh không phổ biến vũ khí hạt nhân hiệu quả, chính quyền vẫn sẵn sàng ký kết thỏa thuận mà không yêu cầu Riyadh tuân thủ AP.
Những động thái này đã bị một số thành viên Quốc hội, các phương tiện truyền thông có ảnh hưởng và các chuyên gia phi chính phủ chỉ trích gay gắt. Dẫn chứng quyết tâm công khai của giới lãnh đạo Ả Rập Xê Út trong việc sánh ngang với bất kỳ khả năng vũ khí hạt nhân nào của Iran , các nhà phê bình lập luận rằng việc hỗ trợ làm giàu uranium trong vương quốc và không yêu cầu AP (Chương trình Hợp tác Quốc tế) cuối cùng có thể dẫn đến việc Ả Rập Xê Út tự sản xuất vũ khí hạt nhân. Với thỏa thuận 123 hiện đang được trình lên Quốc hội để xem xét trong thời gian 90 ngày theo quy định của luật, các nghị sĩ phản đối đã đưa ra một nghị quyết chung phản đối nhằm ngăn chặn thỏa thuận này.
Chính quyền Trump tin rằng các điều khoản hạn chế phổ biến vũ khí hạt nhân được quy định trong thỏa thuận—cùng với những lợi ích kinh tế và địa chính trị—đã bù đắp nhiều hơn cho những rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân. Những người ủng hộ thỏa thuận, bao gồm một số cựu quan chức cấp cao của đảng Dân chủ từng đàm phán với Ả Rập Xê Út, cho rằng nếu Washington bác bỏ thỏa thuận, Ả Rập Xê Út sẽ chuyển sang các nhà cung cấp hạt nhân khác, có thể là Nga hoặc Trung Quốc, những nước sẽ ít khắt khe hơn Hoa Kỳ về các biện pháp kiểm soát không phổ biến vũ khí hạt nhân nghiêm ngặt .
Những đặc điểm chính của thỏa thuận 123—đặc biệt là các điều khoản trao cho Hoa Kỳ vai trò gần như độc quyền trong việc phát triển chương trình năng lượng hạt nhân của Ả Rập Xê Út—làm giảm nhưng không loại bỏ hoàn toàn rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân. Và các chi tiết quan trọng về hoạt động của thỏa thuận sẽ chỉ được hoàn thiện sau khi nó có hiệu lực. Tuy nhiên, với điều kiện rất khắt khe của Đạo luật Năng lượng Nguyên tử khi bỏ phiếu phản đối một thỏa thuận hạt nhân dân sự, thỏa thuận 123 giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út gần như chắc chắn sẽ có hiệu lực, có thể sớm nhất là vào tháng 12 năm 2026.
Quốc hội sẽ phải phê chuẩn việc thỏa thuận có hiệu lực theo cách thức giảm thiểu hơn nữa rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân đồng thời cho phép hiện thực hóa những lợi ích đáng kể của nó. Vấn đề đặt ra rất lớn. Việc thỏa thuận có được thông qua hay không, bằng cách nào và trong điều kiện nào sẽ có những tác động quan trọng đến tương lai của chế độ không phổ biến vũ khí hạt nhân toàn cầu, triển vọng hồi sinh ngành công nghiệp hạt nhân của Mỹ và cho phép nước này đóng góp đáng kể vào sự mở rộng năng lượng hạt nhân trên toàn thế giới dự kiến, cũng như vai trò của Hoa Kỳ trong môi trường địa chiến lược Trung Đông đầy bất ổn và đang phát triển nhanh chóng.
Một lộ trình khả thi để làm giàu urani
Những người chỉ trích thỏa thuận hạt nhân dân sự Mỹ-Ả Rập Xê Út tập trung chủ yếu vào cách thức xử lý việc làm giàu uranium, một công nghệ lưỡng dụng có thể sản xuất nhiên liệu làm giàu thấp cho các lò phản ứng hạt nhân cũng như uranium làm giàu cao cho vũ khí hạt nhân. Bằng cách thiết lập một con đường khả thi hướng tới việc làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út, thỏa thuận này là một bước ngoặt lớn so với chính sách lâu dài, lưỡng đảng của Mỹ về việc phản đối sự lan rộng khả năng làm giàu và tái chế uranium.
Thỏa thuận này không cho phép làm giàu uranium trong vương quốc ngay từ đầu. Hai bên sẽ tiến hành một nghiên cứu về làm giàu và chuyển đổi uranium trong vòng hai năm, xem xét các yếu tố như tính khả thi về kinh tế của việc làm giàu uranium trong vương quốc và những tác động của việc làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út đối với sự phổ biến vũ khí hạt nhân. Mặc dù một số nhà phê bình nghi ngờ rằng nghiên cứu này được thiết kế để khuyến nghị làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út, các quan chức chính quyền khẳng định rằng kết luận không phải là đã được định trước, do còn nhiều điều chưa chắc chắn về tính khả thi và khả năng thương mại của việc làm giàu uranium trong nước tại vương quốc .
Việc làm giàu trong nước sẽ bị cấm trong suốt quá trình nghiên cứu. Thật vậy, theo các báo cáo chưa được xác nhận trong các tài liệu đã được công bố cho đến nay, nếu Washington tiếp tục không đồng ý, việc làm giàu trong nước—cho dù do Ả Rập Xê Út tự thực hiện hay với sự hỗ trợ của bên thứ ba—sẽ bị cấm trong vòng 10 năm sau khi nghiên cứu hoàn tất.
Tuy nhiên, Hoa Kỳ cũng có thể đồng ý cho phép làm giàu uranium tại vương quốc này sau khi nghiên cứu hoàn tất. Với dự kiến thỏa thuận sẽ có hiệu lực vào cuối năm 2026, nghiên cứu sẽ hoàn thành vào cuối năm 2028, khi Donald Trump vẫn còn tại Nhà Trắng và có khả năng - và nhiều nhà quan sát tin rằng rất có thể - sẽ đưa ra sự đồng ý của mình. Sau đó, khi các yêu cầu pháp lý khác được đáp ứng, việc xuất khẩu thiết bị và công nghệ liên quan đến làm giàu uranium sang Ả Rập Xê Út có thể bắt đầu. Việc làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út ban đầu sẽ bị giới hạn ở mức 5% uranium-235, nhưng sau một nghiên cứu khác, mức độ này có thể tăng lên gần 20%, gần hơn nhiều với cấp độ vũ khí.
Các nhà phê bình cho rằng việc bật đèn xanh cho quá trình làm giàu uranium ở vương quốc này sẽ làm tăng đáng kể nguy cơ phát triển chương trình vũ khí hạt nhân của Ả Rập Xê Út và gây tổn hại đến chế độ không phổ biến vũ khí hạt nhân toàn cầu. Trong nhiều thập kỷ, Hoa Kỳ đã từ chối chuyển giao thiết bị và công nghệ chu trình nhiên liệu cho các quốc gia chưa sở hữu chúng và đã dẫn đầu nỗ lực quốc tế rất thành công nhằm ngăn cản các nhà cung cấp hạt nhân khác làm như vậy.
Những người phản đối thỏa thuận 123 cảnh báo rằng việc tạo ra ngoại lệ cho Ả Rập Xê Út có thể dẫn đến việc ngày càng nhiều quốc gia có khả năng làm giàu uranium để chế tạo vũ khí hạt nhân. Điều này có thể làm tăng khó khăn trong việc từ chối các yêu cầu tương tự từ các đồng minh hiệp ước như Hàn Quốc và Thổ Nhĩ Kỳ, ngăn cản Nga, Trung Quốc và các nước khác cung cấp nhà máy làm giàu uranium cho các khách hàng là các quốc gia không sở hữu vũ khí hạt nhân (NNWS) như một động lực để mua lò phản ứng hạt nhân của họ, thuyết phục Iran chấp nhận đình chỉ làm giàu uranium trong nhiều năm, và làm nản lòng Các Tiểu vương quốc Ả Rập Thống nhất (UAE) trong việc xem xét lại việc từ bỏ làm giàu uranium, điều mà nước này có quyền làm theo thỏa thuận 123 giữa Mỹ và UAE.
Không bắt buộc phải tuân thủ Quy trình bổ sung.
Một điểm chỉ trích khác đối với thỏa thuận 123 giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út là việc thỏa thuận này không yêu cầu Ả Rập Xê Út chấp nhận Thỏa thuận bổ sung của IAEA (IAEA AP). AP là một biện pháp tự nguyện bổ sung cho các thỏa thuận bảo đảm toàn diện cơ bản (CSA) được quy định bởi Hiệp ước Không phổ biến vũ khí hạt nhân. Được phần lớn các quốc gia chấp nhận, AP cung cấp cho IAEA các công cụ xác minh mạnh mẽ hơn so với chỉ riêng CSA, bao gồm quyền tiếp cận của thanh tra viên rộng rãi và kịp thời hơn, cũng như thông tin đầy đủ hơn về chương trình hạt nhân của một quốc gia tham gia. Điều này đặc biệt quan trọng đối với việc điều tra các hoạt động đáng ngờ tại các địa điểm không được khai báo và cho phép IAEA xác định xem có tồn tại các cơ sở hoặc hoạt động không được khai báo trong một quốc gia hay không.
Chính quyền Obama, chính quyền Trump nhiệm kỳ đầu tiên và chính quyền Biden đều gây áp lực lên Ả Rập Xê Út để chấp nhận AP như một phần của thỏa thuận 123. Nhưng phía Ả Rập Xê Út kiên quyết từ chối, lập luận rằng việc thanh tra tại các địa điểm nhạy cảm về văn hóa, chẳng hạn như các thánh địa và cung điện, sẽ xâm phạm không cần thiết. Kết luận rằng việc tiếp tục khăng khăng đòi AP sẽ làm đổ vỡ thỏa thuận, chính quyền Trump nhiệm kỳ thứ hai đã quyết định loại bỏ yêu cầu này.
Thay vào đó, chính quyền Trump đã đàm phán một thỏa thuận bảo đảm song phương (BSA) với Ả Rập Xê Út nhằm bổ sung cho Thỏa thuận An toàn Hạt nhân (CSA) của vương quốc này và được Cơ quan Năng lượng Nguyên tử Quốc tế (IAEA) thực thi. BSA sẽ áp dụng cho “tất cả các hoạt động chuyển đổi uranium, làm giàu uranium, chế tạo nhiên liệu, tái chế hoặc bất kỳ hoạt động nghiên cứu và phát triển liên quan nào được thực hiện theo Thỏa thuận Hợp tác Hạt nhân” .3 Do đó, nó sẽ áp dụng cho các lĩnh vực nhạy cảm nhất về phổ biến vũ khí hạt nhân trong hợp tác giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út. Hơn nữa, các điều khoản về thông tin và quyền truy cập được tăng cường của BSA dựa rất sát vào các điều khoản nghiêm ngặt về thông tin và quyền truy cập của Thỏa thuận Hợp tác Hạt nhân (AP). Do đó, BSA có thể giúp xây dựng niềm tin quốc tế rằng sự hợp tác hạt nhân nhạy cảm, đã được công khai giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út không bị chuyển hướng sang chương trình vũ khí hạt nhân.
Tuy nhiên, giữa BSA và AP có một sự khác biệt đáng kể. BSA chỉ áp dụng cho danh sách các “địa điểm được bảo hộ” mà Washington và Riyadh đã thỏa thuận. Nó không cho phép sử dụng các công cụ xác minh mở rộng tại các địa điểm không được khai báo ở bất kỳ đâu trong vương quốc, như trường hợp của AP. Các nhà phê bình cho rằng lỗ hổng này làm tăng đáng kể nguy cơ Saudi Arabia có thể theo đuổi một chương trình hạt nhân bất hợp pháp tại các địa điểm không được khai báo. Họ cũng lập luận rằng việc không yêu cầu Saudi Arabia tuân thủ AP có thể làm tăng khó khăn trong việc thuyết phục các quốc gia hiện đang không tuân thủ AP tham gia, và nó có thể khuyến khích một số quốc gia hiện đang tuân thủ AP từ bỏ các cam kết AP hiện có của họ để ủng hộ các giải pháp thay thế kém hiệu quả hơn. Hiệu ứng tổng thể có thể là làm suy yếu nỗ lực kéo dài hàng thập kỷ để thiết lập một tiêu chuẩn mạnh mẽ và được chấp nhận rộng rãi cho việc xác minh không phổ biến vũ khí hạt nhân.
Thỏa thuận này nhằm mục đích giảm thiểu rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân.
Chính quyền Trump nhận thức rằng việc có khả năng hỗ trợ làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út và không yêu cầu tuân thủ Thỏa thuận Hợp tác (AP) khó có thể coi là lý tưởng từ góc độ không phổ biến vũ khí hạt nhân. Nhưng họ cũng tin rằng thỏa thuận mà họ đã đàm phán làm giảm đáng kể rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân, chủ yếu là nhờ các điều khoản về “độc quyền”. Thỏa thuận chỉ cho phép Ả Rập Xê Út tham gia hợp tác hạt nhân với các công ty của Mỹ, các thực thể được cả hai chính phủ chấp thuận, hoặc các thực thể đáp ứng các tiêu chí kỹ thuật cho thấy mối quan hệ hiện tại với Hoa Kỳ (ví dụ: một thực thể có giấy phép của Ủy ban Điều tiết Hạt nhân Hoa Kỳ). 4
Mặc dù điều này dường như không được quy định rõ ràng trong thỏa thuận, nhưng trong giai đoạn đầu của chương trình điện hạt nhân đầy tham vọng, Ả Rập Xê Út cũng dự kiến sẽ mua hai lò phản ứng hạt nhân lớn của Westinghouse thay vì các mẫu cạnh tranh từ Trung Quốc, Pháp, Nga và Hàn Quốc.
Chính quyền Mỹ khẳng định rằng vai trò trung tâm mà Mỹ sẽ đóng trong chương trình hạt nhân của Ả Rập Xê Út sẽ cho phép họ gây ảnh hưởng lớn đến các lựa chọn của Ả Rập Xê Út trên nhiều vấn đề về năng lượng hạt nhân, không phổ biến vũ khí hạt nhân, an toàn và an ninh. Nếu Washington cuối cùng đồng ý cho phép làm giàu uranium tại vương quốc này, dự kiến các công ty Mỹ và các đối tác tin cậy của họ sẽ xây dựng cơ sở làm giàu cũng như các cơ sở chu trình nhiên liệu liên quan. Họ sẽ thiết kế, xây dựng và vận hành nhà máy làm giàu như một "hộp đen", được thiết kế để ngăn chặn việc chuyển giao công nghệ làm giàu bằng máy ly tâm có độ nhạy cao cho người Ả Rập Xê Út và ngăn họ sao chép cơ sở này một cách bí mật.
Chính quyền cũng cho rằng quyền độc quyền của Mỹ tạo điều kiện thuận lợi rất lớn cho việc xác minh sự tuân thủ của Ả Rập Xê Út đối với cả thỏa thuận 123 và các nghĩa vụ không phổ biến vũ khí hạt nhân khác của nước này. Quan hệ đối tác hạt nhân dân sự công tư rộng lớn, kéo dài nhiều thập kỷ giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út sẽ bao gồm sự tương tác chặt chẽ, liên tục và trực tiếp giữa các quan chức chính phủ Mỹ và Ả Rập Xê Út, đại diện các công ty, kỹ sư, kỹ thuật viên, người đào tạo và các nhà quản lý. Mối quan hệ tích hợp cao độ này sẽ giúp Hoa Kỳ có cái nhìn trực tiếp về tư duy và kế hoạch năng lượng hạt nhân của Ả Rập Xê Út, đồng thời giảm đáng kể cơ hội cho vương quốc này tham gia vào các hoạt động bất hợp pháp mà không có sự biết đến của Mỹ.
Mặc dù Thỏa thuận An ninh Mạng (BSA) không cho phép IAEA tiếp cận các địa điểm không được khai báo nằm ngoài danh sách các địa điểm được bảo vệ, nhưng điều khoản độc quyền giúp hạn chế sự thiếu sót đó. Bất kỳ bằng chứng nào về hoạt động hạt nhân nước ngoài trên lãnh thổ Ả Rập Xê Út đều cho thấy sự vi phạm các điều khoản độc quyền của thỏa thuận 123, tạo cho Washington cơ sở chính đáng để gây áp lực lên phía Ả Rập Xê Út nhằm cung cấp bất kỳ thông tin và quyền tiếp cận nào cần thiết để giải quyết tình hình. Trong trường hợp không có điều khoản độc quyền của Mỹ, các thực thể hạt nhân nước ngoài có thể hoạt động hợp pháp trên lãnh thổ Ả Rập Xê Út, có thể tại các địa điểm không thuộc phạm vi bảo vệ truyền thống của IAEA (ví dụ: các địa điểm không có vật liệu hạt nhân). Sự hiện diện hợp pháp của thực thể nước ngoài có thể che đậy các hoạt động bất hợp pháp khó phát hiện được thực hiện tại địa điểm đó.
Hơn nữa, những người ủng hộ thỏa thuận 123 chỉ ra rằng việc thiếu một AP không có nghĩa là IAEA thiếu các công cụ để giải quyết các hoạt động đáng ngờ tại các địa điểm không được khai báo ở Ả Rập Xê Út. Nếu một quốc gia không hợp tác với yêu cầu của IAEA về thông tin hoặc quyền tiếp cận bổ sung để giải quyết những điểm không nhất quán hoặc không chắc chắn về các hoạt động tại các địa điểm không được khai báo ở bất kỳ đâu trong nước, CSA cho phép IAEA tuyên bố rằng tình hình là “thiết yếu và cấp bách” và yêu cầu Hội đồng Thống đốc IAEA cho phép một “cuộc thanh tra đặc biệt”. Tuy nhiên, các cuộc thanh tra đặc biệt khó có thể bù đắp cho việc thiếu một AP. Các quy tắc tiếp cận kịp thời của AP không áp dụng cho các cuộc thanh tra đặc biệt. Và vì các cuộc thanh tra đặc biệt được coi là một công cụ xác minh mang tính đối đầu và gây tranh cãi cao, việc sử dụng chúng đã trở nên cực kỳ hiếm hoi.
Tổng Giám đốc IAEA Rafael Grossi, người mà Hội đồng Thống đốc sẽ cần phải phê duyệt việc IAEA thực hiện Thỏa thuận Xác minh Song phương (BSA), dường như đang có thái độ tích cực đối với thỏa thuận xác minh song phương này. Vào ngày 26 tháng 8, ông phát biểu trước khán giả tại Trung tâm Stimson rằng: “IAEA sẽ không bao giờ cho phép hoặc tán thành một thỏa thuận nào mà không cung cấp cho chúng tôi khả năng kiểm tra những gì cần được kiểm tra. Và tôi tin rằng điều này sẽ đúng với thỏa thuận này.” Là người đứng đầu tổ chức vốn truyền thống ưu tiên các công cụ xác minh nghiêm ngặt nhất, đánh giá của Grossi về BSA có khả năng sẽ có trọng lượng đáng kể đối với Hội đồng IAEA.
Đáp lại những lời chỉ trích cho rằng các nhà đàm phán của chính quyền lẽ ra nên kiên quyết đòi cấm làm giàu uranium và chấp nhận Thỏa thuận Hợp tác (AP), những người ủng hộ thỏa thuận khẳng định rằng Hoa Kỳ không còn ảnh hưởng như trước đây trên thị trường hạt nhân quốc tế và không thể áp đặt các điều khoản cho khách hàng của mình. Họ lập luận rằng, nếu Hoa Kỳ không sẵn sàng thỏa hiệp về việc làm giàu uranium và Thỏa thuận Hợp tác, Ả Rập Xê Út sẽ chuyển sang các nhà cung cấp khác, bao gồm cả Nga và Trung Quốc, những nước sẵn sàng đáp ứng các yêu cầu của Ả Rập Xê Út về làm giàu và kiểm chứng mà không cần đòi hỏi các biện pháp kiểm soát không phổ biến vũ khí hạt nhân nghiêm ngặt như trong thỏa thuận giữa Hoa Kỳ và Ả Rập Xê Út.
Những người ủng hộ cho rằng sự lựa chọn thực tế đối với Hoa Kỳ không phải là giữa kết quả lý tưởng và thỏa thuận hiện tại giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út. Mà là giữa thỏa thuận hiện tại và thỏa thuận mà Ả Rập Xê Út có thể đã ký kết với các nhà cung cấp khác, những người có thể chấp nhận các biện pháp bảo vệ chống phổ biến vũ khí hạt nhân ít nghiêm ngặt hơn.
Các chuyên gia khác phản bác rằng khó có cơ sở để tin rằng các nhà cung cấp thay thế sẽ chấp nhận các biện pháp kiểm soát không phổ biến vũ khí hạt nhân yếu hơn so với Hoa Kỳ. Họ chỉ ra rằng Nga và Trung Quốc chưa bao giờ chuyển giao công nghệ chu trình nhiên liệu nhạy cảm cho các quốc gia không sở hữu vũ khí hạt nhân và không có bằng chứng nào cho thấy cả hai nước này đã chào bán công nghệ đó cho Ả Rập Xê Út như một phần trong đề nghị bán lò phản ứng hạt nhân cho vương quốc này.
Chính quyền và những người ủng hộ bên ngoài khẳng định rằng, ngoài việc giảm thiểu rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân, thỏa thuận này sẽ mang lại những lợi ích thương mại và địa chính trị đáng kể cho Hoa Kỳ. Theo quan điểm của họ, việc bán lò phản ứng Westinghouse và một loạt các dự án thương mại tiềm năng khác, bao gồm cả khả năng đầu tư của Ả Rập Xê Út vào các hoạt động làm giàu uranium tại Mỹ, có thể tạo ra một cú hích cần thiết cho ngành công nghiệp hạt nhân của Mỹ và giúp nước này đóng vai trò nổi bật hơn trong sự mở rộng dự kiến của năng lượng hạt nhân trên toàn thế giới.
Những người ủng hộ lập luận thêm rằng việc chính thức hóa một quan hệ đối tác cấp cao, kéo dài nhiều thập kỷ giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út sẽ giúp Washington củng cố lại mối quan hệ chiến lược với nước này vào thời điểm các đối tác truyền thống của Mỹ trong khu vực bắt đầu đặt câu hỏi về sự phụ thuộc vào Hoa Kỳ và tìm kiếm các cường quốc bên ngoài khác để đa dạng hóa quan hệ ngoại giao của họ. Họ cũng nhấn mạnh rằng tính độc quyền của thỏa thuận 123 sẽ tước đi cơ hội của Nga và Trung Quốc trong việc giành được chỗ đứng quan trọng về chính trị và chiến lược trong một lĩnh vực trọng yếu của nền kinh tế Ả Rập Xê Út.
Thỏa thuận nên được tiến hành nhưng vẫn có thể được củng cố thêm.
Theo những người ủng hộ, thỏa thuận 123 hiện đang được trình lên Quốc hội có thể giảm đáng kể rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân vốn có khi hợp tác làm giàu uranium với Ả Rập Xê Út trong bối cảnh thiếu cơ chế kiểm chứng hiệu quả nhất hiện có. Mặc dù những người ủng hộ thỏa thuận có thể phóng đại mức độ mà các nhà cung cấp hạt nhân khác như Nga hoặc Trung Quốc sẽ chấp nhận sự kiểm soát lỏng lẻo đối với các hoạt động nhạy cảm về phổ biến vũ khí hạt nhân của Ả Rập Xê Út, nhưng họ có lý khi cho rằng việc trao cho Hoa Kỳ vai trò trung tâm trong việc thiết kế và vận hành chương trình hạt nhân của vương quốc này có khả năng tạo ra rào cản mạnh mẽ hơn đối với chương trình hạt nhân quân sự của Ả Rập Xê Út so với việc các nhà cung cấp khác trở thành đối tác năng lượng hạt nhân của nước này.
Việc bác bỏ thỏa thuận này có thể là một tổn thất cho tiến trình không phổ biến vũ khí hạt nhân. Nó cũng có thể là một tổn thất cho những nỗ lực nhằm hồi sinh ngành công nghiệp hạt nhân của Mỹ và duy trì sự hiện diện đáng kể của Mỹ tại một đối tác chiến lược quan trọng ở Trung Đông trong thời điểm đầy bất ổn và các liên minh đang thay đổi.
Tuy nhiên, thỏa thuận hạt nhân dân sự giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út được chính thức trình lên Quốc hội vào ngày 24 tháng 8 khó có thể được coi là lý tưởng. Nó làm giảm rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân từ hợp tác chu trình nhiên liệu với Ả Rập Xê Út nhưng không loại bỏ hoàn toàn rủi ro đó. Và mức độ giảm thiểu rủi ro sẽ phụ thuộc vào cách thức thỏa thuận hoạt động trên thực tế. Cụ thể, nhiều điều sẽ phụ thuộc vào việc liệu các điều khoản độc quyền của thỏa thuận có trao cho Hoa Kỳ vai trò trung tâm như đã được quảng cáo hay không. Điều quan trọng không kém là liệu các biện pháp "hộp đen" có thể được thiết kế và thống nhất để ngăn chặn hiệu quả việc chuyển giao công nghệ làm giàu nhạy cảm hay không; liệu sự kết hợp giữa các biện pháp bảo vệ song phương, các biện pháp hiện hành của CSA, thu thập thông tin tình báo quốc gia và các hình phạt đáng tin cậy đối với các vi phạm có thể ngăn chặn các hoạt động bất hợp pháp của Ả Rập Xê Út hay không; và liệu các công ty Mỹ có thể đóng góp đáng kể và kịp thời cho chương trình năng lượng hạt nhân của Ả Rập Xê Út và cung cấp các động lực liên tục để Ả Rập Xê Út tiếp tục bị ràng buộc và tuân thủ hay không.
Chúng ta vẫn chưa biết tất cả câu trả lời cho những câu hỏi này. Thỏa thuận vẫn còn một số chi tiết quan trọng cần được làm rõ sau khi có hiệu lực, chẳng hạn như cách thức hoạt động của một cơ chế "hộp đen" và vai trò tương ứng của IAEA, Ả Rập Xê Út và Hoa Kỳ trong việc thực thi Thỏa thuận Bảo mật và An ninh (BSA). Khung thỏa thuận giữa Washington và Riyadh đầy hứa hẹn, nhưng giá trị của thỏa thuận – cả trong việc giảm thiểu lo ngại về phổ biến vũ khí hạt nhân và mang lại lợi ích kinh tế và địa chính trị – sẽ chỉ rõ ràng hơn khi nó được phát triển và thực hiện sâu rộng hơn.
Quốc hội có thể củng cố thỏa thuận bằng cách nào?
Quốc hội có cơ hội tác động đến cách thức phê duyệt và thực hiện thỏa thuận 123, đặc biệt là liên quan đến quyết định cho phép làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út. Nhưng thời gian không còn nhiều và ảnh hưởng của họ cũng hạn chế.
Đạo luật Năng lượng Nguyên tử quy định một thủ tục có hiệu lực khiến Quốc hội khó có thể ngăn chặn một thỏa thuận theo Điều 123. Theo thủ tục này, sau khi cơ quan hành pháp đệ trình một thỏa thuận để Quốc hội “xem xét”, thỏa thuận đó sẽ có hiệu lực sau 90 ngày “phiên họp liên tục”, trừ khi Quốc hội thông qua một nghị quyết chung phản đối. Một nghị quyết như vậy sẽ cần đa số tuyệt đối hai phần ba ở cả hai viện để bác bỏ quyền phủ quyết dự kiến của tổng thống.
Do đó, việc có hiệu lực không đòi hỏi phải có sự bỏ phiếu tán thành. Thỏa thuận không cần được Quốc hội phê chuẩn; nó chỉ cần tránh bị bác bỏ. Nếu Quốc hội không làm gì, thỏa thuận sẽ có hiệu lực.
Thỏa thuận 123 hiện đang được trình lên Quốc hội đã bị chỉ trích mạnh mẽ bởi các chuyên gia về chống phổ biến vũ khí hạt nhân bên ngoài chính phủ và trong các bài xã luận của các phương tiện truyền thông lớn, bao gồm cả The Wall Street Journal, The Washington Post và Bloomberg. Các Hạ nghị sĩ Brad Sherman và Gregory Meeks cùng một số thành viên Đảng Dân chủ tại Hạ viện đã đưa ra một nghị quyết chung phản đối. Các Thượng nghị sĩ Đảng Dân chủ Ed Markey, Jeff Merkley và những người khác đã đệ trình một dự luật tại Thượng viện bày tỏ "quan điểm của Quốc hội" rằng Hoa Kỳ nên phản đối thỏa thuận 123 với Ả Rập Xê Út cho đến khi nước này từ bỏ việc làm giàu và tái chế uranium và đồng ý với một chương trình hành động chủ động (AP). Dự luật cũng yêu cầu rằng thỏa thuận 123 với Ả Rập Xê Út chỉ có thể có hiệu lực khi được Quốc hội phê chuẩn.
Nhưng phe phản đối không có cơ hội ngăn chặn việc thỏa thuận có hiệu lực. Với đa số đảng Cộng hòa ở cả hai viện, một nghị quyết chung phản đối mà không bị phủ quyết rõ ràng là điều không thể. Mặc dù có một số nhóm nhỏ lên tiếng phản đối, thỏa thuận này vẫn chưa thu hút được sự chú ý rộng rãi của công chúng. Với việc cả hai viện đều đang nghỉ họp giữa nhiệm kỳ, các thành viên tập trung vào chiến dịch tranh cử và không có phiên điều trần nào của ủy ban được lên lịch, việc tạo đủ động lực trong Quốc hội để thông qua một nghị quyết phản đối vào giữa tháng 12 - khi thời hạn xem xét của Quốc hội kết thúc - là một thách thức không thể vượt qua.
Quá trình này rất phù hợp với chính quyền Trump. Họ sẽ rất vui nếu vấn đề này được giữ kín và để thời hạn 90 ngày trôi qua mà không cần Quốc hội can thiệp, cho phép thỏa thuận có hiệu lực mà không cần cả một cuộc xem xét qua loa.
Thay vì tập trung vào nỗ lực vô ích nhằm thông qua một nghị quyết chung phản đối, các thành viên Quốc hội, những người nhận thấy lợi ích của thỏa thuận nhưng lo ngại về vấn đề phổ biến vũ khí hạt nhân, nên theo đuổi một nghị quyết chung tán thành . Một nghị quyết tán thành có thể làm rõ các điều khoản chính, củng cố các biện pháp bảo vệ chống phổ biến vũ khí hạt nhân và duy trì vai trò liên tục của Quốc hội trong việc thực thi thỏa thuận. Nghị quyết này chỉ cần đa số phiếu đơn giản ở cả hai viện. Mặc dù hầu hết các thỏa thuận hạt nhân dân sự hiện có của Mỹ với các nước khác đều tuân theo thủ tục có hiệu lực thông thường—có hiệu lực khi không có nghị quyết chung phản đối—nhưng vẫn có tiền lệ về các cuộc bỏ phiếu tán thành, đặc biệt là với Trung Quốc và Ấn Độ.
Một nghị quyết chung phê chuẩn có thể bao gồm nhiều yếu tố khác nhau. Một số yếu tố có thể làm rõ các điều khoản quan trọng của thỏa thuận và thúc đẩy tính minh bạch cao hơn cũng như sự giám sát của Quốc hội:
- Nghị quyết có thể nêu rõ quan điểm của Quốc hội về các đặc điểm chính của thỏa thuận (ví dụ: “nhà cung cấp đủ điều kiện” được tham gia vào các dự án năng lượng hạt nhân của Ả Rập Xê Út, “các địa điểm thuộc phạm vi điều chỉnh” sẽ phải chịu sự xác minh tăng cường theo BSA, “dữ liệu bị hạn chế” không thể chuyển giao cho Ả Rập Xê Út nếu không có thỏa thuận 123 mới).
- Điều này có thể yêu cầu cơ quan hành pháp phải cung cấp các báo cáo và thông tin tóm tắt thường xuyên cho Quốc hội về việc thực hiện thỏa thuận (bao gồm cả hợp tác hạt nhân được thực hiện theo thỏa thuận), cũng như các báo cáo và thông tin tóm tắt không mật và mật về việc Ả Rập Xê Út tuân thủ thỏa thuận.
- Điều này có thể yêu cầu cơ quan hành pháp, khi báo cáo với Quốc hội bất kỳ quyết định nào về việc cho phép làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út, phải cung cấp một bản biện minh chi tiết cho quyết định của mình (với thông tin không mật hoặc mật, tùy theo trường hợp). Bản biện minh có thể cần phải bao gồm các vấn đề như tính khả thi về mặt thương mại và tác động đến phổ biến vũ khí hạt nhân của việc làm giàu uranium trong nước; triển vọng và thời điểm các công ty Mỹ tham gia xây dựng một cơ sở làm giàu; kế hoạch xây dựng một cơ sở "hộp đen", cùng với đánh giá kỹ thuật về khả năng ngăn chặn Ả Rập Xê Út tiếp cận công nghệ làm giàu nhạy cảm; đánh giá khả năng của IAEA, sử dụng các công cụ có sẵn theo CSA và BSA, và các phương tiện tình báo quốc gia để phát hiện các hoạt động hạt nhân bất hợp pháp tại các địa điểm đã được công bố và chưa được công bố; và đánh giá các hình phạt và các biện pháp khác có sẵn để ngăn chặn các hoạt động hạt nhân bất hợp pháp của Ả Rập Xê Út hoặc quốc hữu hóa cơ sở này.
Một số yếu tố có thể liên quan đến quyết định của ban điều hành về việc chấp thuận làm giàu bất chính:
- Quốc hội có thể yêu cầu bất kỳ quyết định nào về việc chấp thuận làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út phải được gửi đến Quốc hội để xem xét trong vòng 90 ngày (thay vì yêu cầu hiện tại là 15 ngày). 5
- Điều này có thể đòi hỏi rằng quyết định của cơ quan hành pháp về việc chấp thuận làm giàu chỉ có hiệu lực nếu Quốc hội thông qua một nghị quyết chung phê chuẩn. 6
- Điều này có thể yêu cầu rằng, thay vì cho phép ban điều hành phê duyệt việc làm giàu sau khi nghiên cứu về làm giàu và chuyển đổi hoàn tất, ban điều hành chỉ có thể phê duyệt sau một khoảng thời gian bổ sung (ví dụ: năm năm).
- Nó có thể kêu gọi ban điều hành khuyến khích Ả Rập Xê Út đầu tư vào một cơ sở làm giàu uranium đặt tại Mỹ.
Một số yếu tố có thể liên quan đến việc xác minh và xử phạt các hành vi vi phạm:
- Quốc hội có thể yêu cầu rằng, trước khi Mỹ chấp thuận việc làm giàu uranium, Ả Rập Xê Út phải tuân thủ Thỏa ước khung về làm giàu uranium (AP).
- Nó có thể chỉ đạo cơ quan hành pháp xem xét và, phối hợp với Quốc hội, tăng cường các hình phạt đối với các hành vi vi phạm thỏa thuận 123 và các nghĩa vụ không phổ biến vũ khí hạt nhân khác.
Triển vọng về một nghị quyết chung phê duyệt như vậy
Một số yếu tố minh họa cho nghị quyết chung phê duyệt này tương đối khiêm tốn và có thể không gây tranh cãi, bao gồm các tuyên bố của Quốc hội để ghi vào biên bản nhằm làm rõ các điều khoản, yêu cầu báo cáo định kỳ và yêu cầu cơ quan hành pháp phải đưa ra lý do chi tiết cho bất kỳ quyết định nào về việc chấp thuận làm giàu uranium. Những yếu tố khác có tầm quan trọng hơn—chẳng hạn như yêu cầu Quốc hội phê chuẩn quyết định chấp thuận làm giàu uranium, ràng buộc sự chấp thuận đó với việc Ả Rập Xê Út tuân thủ Thỏa thuận Hợp tác (AP), và tăng số năm trước khi Hoa Kỳ có thể chấp thuận. Những điều này có thể sẽ cần nhiều thời gian hơn để đạt được sự đồng thuận.
Không yếu tố nào trong số này sẽ ràng buộc việc thỏa thuận 123 có hiệu lực với việc Ả Rập Xê Út chấp nhận lệnh cấm làm giàu uranium hoặc chương trình AP, như nhiều bên phản đối mong muốn. Trên thực tế, nghị quyết sẽ đảm bảo thỏa thuận có hiệu lực, có lẽ theo kế hoạch vào tháng 12 năm 2026, và hợp tác hạt nhân cùng có lợi (ngoại trừ hợp tác chu trình nhiên liệu) có thể sớm bắt đầu.
Không có yếu tố nào trong số đó yêu cầu thay đổi văn bản của thỏa thuận 123 hoặc thỏa thuận rõ ràng của Ả Rập Xê Út. Các yếu tố liên quan đến sự đồng ý làm giàu uranium chỉ ảnh hưởng đến các quyết định nội bộ của chính phủ Hoa Kỳ về cách thức, thời điểm và điều kiện cấp phép.
Một nghị quyết chung thông qua theo hướng này sẽ trao cho Quốc hội tiếng nói quan trọng trong quyết định về làm giàu uranium, đảm bảo rằng vấn đề làm giàu uranium sẽ được xem xét kỹ lưỡng, tăng động lực để Ả Rập Xê Út chấp nhận thỏa thuận AP, và tăng cường khả năng răn đe chống lại hành vi gian lận.
Về yếu tố trì hoãn quyết định đồng thuận trong vài năm, việc trì hoãn là có thể biện minh được. Các công ty làm giàu uranium của Mỹ còn nhiều năm nữa mới có khả năng xây dựng một cơ sở làm giàu uranium tại vương quốc này, và sẽ còn lâu hơn nữa trước khi Ả Rập Xê Út có các lò phản ứng hạt nhân mà nhu cầu nhiên liệu của chúng có thể tạo ra lý do chính đáng cho khả năng làm giàu uranium trong nước. Việc trì hoãn bất kỳ quyết định làm giàu nào sẽ tạo thêm thời gian cho các công ty làm giàu uranium của Mỹ xây dựng năng lực của họ và phát triển cũng như đạt được thỏa thuận với Ả Rập Xê Út về thiết kế một cơ sở có khả năng ngăn chặn việc chuyển giao công nghệ làm giàu nhạy cảm. Điều này cũng sẽ tạo thêm thời gian để đánh giá các điều kiện thị trường hạt nhân quốc tế có ảnh hưởng đến mục đích và quy mô của bất kỳ cơ sở làm giàu nào tại vương quốc này.
Chính quyền Trump có thể thấy một số lợi thế trong một nghị quyết phê chuẩn như vậy, vì nó sẽ thể hiện sự ủng hộ chính trị mạnh mẽ hơn nhiều so với việc chỉ đơn giản là để thỏa thuận có hiệu lực mà không cần hành động của Quốc hội. Hơn nữa, chính quyền có thể không có những phản đối mạnh mẽ về mặt nội dung đối với một nghị quyết theo hướng này. Họ không muốn tiếp tục việc làm giàu uranium ở Ả Rập Xê Út - điều luôn là mục tiêu của Ả Rập Xê Út, chứ không phải của Mỹ. Các nhà hoạch định chính sách của Mỹ thích việc xây dựng lại năng lực làm giàu uranium ở Hoa Kỳ hơn, nơi hiện tại nhà sản xuất uranium làm giàu thương mại duy nhất là Urenco thuộc sở hữu nước ngoài. Việc ủng hộ làm giàu uranium ở vương quốc này là cái giá mà Washington (dưới cả hai đời Tổng thống Joe Biden và Donald Trump) sẵn sàng trả để đạt được các mục tiêu khác, bao gồm các cơ hội thương mại và chiến lược (và đặc biệt đối với Biden, việc bình thường hóa quan hệ giữa Ả Rập Xê Út và Israel). Việc xem xét kỹ lưỡng và thậm chí trì hoãn quyết định đồng thuận có thể không phải là vấn đề đối với chính quyền Trump.
Tuy nhiên, chính quyền có thể lo ngại rằng Ả Rập Xê Út sẽ phản đối một số điều khoản trong nghị quyết và quyết định không tiếp tục thỏa thuận. Nhưng điều đó có thể không xảy ra. Với việc thỏa thuận 123 có hiệu lực, Ả Rập Xê Út sẽ đạt được một số ưu tiên quan trọng của họ, bao gồm việc khởi động chương trình năng lượng hạt nhân đầy tham vọng và củng cố mối quan hệ chiến lược lâu dài với Hoa Kỳ. Mặc dù họ vẫn kiên quyết phản đối việc từ bỏ hoàn toàn làm giàu uranium, nhưng họ có thể sẵn sàng để chương trình làm giàu tiềm năng được Quốc hội xem xét chi tiết hơn và trì hoãn quyết định chấp thuận của Hoa Kỳ thêm vài năm nữa.
Phía Ả Rập Xê Út nhiều khả năng sẽ nêu lên những lo ngại về việc đặt điều kiện cho quyết định của Mỹ trong tương lai về việc cho phép làm giàu uranium dựa trên việc họ tuân thủ Thỏa ước khung về làm giàu uranium (AP). Nhưng giới lãnh đạo Ả Rập Xê Út có thể sẵn sàng chấp nhận mối liên hệ này, tính toán rằng vài năm hợp tác hạt nhân hiệu quả với Hoa Kỳ—trong đó các quan chức Mỹ và IAEA sẽ lập luận rằng việc tuân thủ AP sẽ không làm tổn hại đến lợi ích của Ả Rập Xê Út—có thể làm suy yếu sự phản đối trong nước đối với AP.
Nếu chính quyền Trump và các thành viên chủ chốt của Quốc hội có thể đạt được thỏa thuận chung về một nghị quyết phê chuẩn, việc xây dựng đa số ủng hộ ở cả hai viện sẽ không khó khăn về mặt chính trị. Hầu hết các đảng viên Cộng hòa dự kiến sẽ làm theo sự dẫn dắt của chính quyền. Và trong khi một số đảng viên Dân chủ sẽ phản đối vì thỏa thuận không cấm làm giàu uranium hoặc yêu cầu tuân thủ AP ngay từ đầu, thì vẫn sẽ có đủ đảng viên Dân chủ ủng hộ nghị quyết vì thỏa thuận mang lại lợi ích kinh tế và địa chính trị, và nghị quyết có thể giúp giảm nguy cơ phổ biến vũ khí hạt nhân. Việc chính quyền Biden, trong các cuộc đàm phán 123 chưa hoàn tất với Ả Rập Xê Út, đã chuẩn bị xây dựng một cơ sở làm giàu uranium bí mật ở vương quốc này và không nhất quyết yêu cầu tuân thủ AP có thể khiến một số đảng viên Dân chủ dễ dàng chấp thuận nghị quyết phê chuẩn hơn .
Giảm thiểu rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân trên toàn cầu
Thỏa thuận 123 giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út không loại bỏ những rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân vốn có khi tham gia hợp tác nhạy cảm về chu trình nhiên liệu với Ả Rập Xê Út. Tuy nhiên, những điểm chính của thỏa thuận, nếu được phát triển và thực hiện hiệu quả hơn nữa, và nếu được bổ sung bằng một nghị quyết mạnh mẽ của Quốc hội, có tiềm năng làm giảm khả năng Ả Rập Xê Út sở hữu vũ khí hạt nhân, đặc biệt là so với tình huống nếu Hoa Kỳ không phải là đối tác được Ả Rập Xê Út lựa chọn.
Những hệ quả của thỏa thuận 123 giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út đối với chế độ không phổ biến vũ khí hạt nhân toàn cầu có thể khó dự đoán hơn. Một mặt, sau khi Ả Rập Xê Út có khả năng mua một cơ sở làm giàu uranium từ Hoa Kỳ, một số quốc gia không sở hữu vũ khí hạt nhân (NNWS) có thể nỗ lực hơn để có được khả năng làm giàu uranium của riêng mình. Một số nhà cung cấp hạt nhân cũng có thể sẵn sàng hơn trong việc hợp tác chu trình nhiên liệu với các NNWS. Nhưng mặt khác, những trở ngại quen thuộc đối với việc có được khả năng làm giàu và tái chế uranium vẫn sẽ tồn tại đối với các NNWS, bao gồm chi phí tài chính, các ưu tiên quốc gia cạnh tranh và nguy cơ gây áp lực kinh tế và trừng phạt hoặc thậm chí là các cuộc tấn công quân sự phủ đầu. Và các nhà cung cấp hạt nhân như Nga có thể thích có các hợp đồng cung cấp nhiên liệu béo bở với khách hàng lò phản ứng của họ hơn là cung cấp cho họ khả năng tự sản xuất nhiên liệu.
Tương tự, việc thỏa thuận 123 giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út dựa vào BSA thay vì AP có thể củng cố sự phản đối hiện tại của một số quốc gia chủ chốt đối với AP. Có thể, một số quốc gia hiện đang ủng hộ AP thậm chí sẽ xem xét rút khỏi AP để ủng hộ một thỏa thuận song phương yếu hơn. Nhưng những quốc gia hiện đang phản đối AP đã kiên quyết giữ vững lập trường của mình, và triển vọng thuyết phục họ tuân thủ đã thấp ngay cả trước khi thỏa thuận Mỹ-Ả Rập Xê Út được ký kết. Do đó, việc Ả Rập Xê Út tiếp tục không muốn tuân thủ AP khó có thể tạo ra sự khác biệt lớn trong triển vọng không chắc chắn hiện nay về việc đạt được một chuẩn mực kiểm chứng được chấp nhận rộng rãi. Hơn nữa, các quốc gia hiện đang ủng hộ AP có thể ngần ngại từ bỏ cam kết của họ đối với AP vì sợ phát tín hiệu về ý định chế tạo vũ khí hạt nhân và dẫn đến sự ép buộc về kinh tế hoặc quân sự.
Do đó, mặc dù việc Mỹ đi ngược lại các chuẩn mực không phổ biến vũ khí hạt nhân đã được thiết lập trong thỏa thuận 123 với Ả Rập Xê Út tạo ra rủi ro cho chế độ không phổ biến vũ khí hạt nhân toàn cầu, mức độ thiệt hại thực sự đối với chế độ này vẫn chưa rõ ràng. Nhưng bất kể rủi ro là gì, Hoa Kỳ nên làm những gì có thể để giảm thiểu chúng. Điều đó chủ yếu sẽ liên quan đến các chính sách áp dụng cho toàn bộ chế độ hơn là trường hợp cụ thể của Ả Rập Xê Út, mặc dù việc ngăn chặn chương trình vũ khí hạt nhân của Ả Rập Xê Út đương nhiên sẽ có tác động tích cực đến chế độ rộng lớn hơn.
Ít có diễn biến nào có thể làm suy yếu chế độ không phổ biến vũ khí hạt nhân hơn việc Iran sở hữu vũ khí hạt nhân. Điều này không chỉ là động lực chính thúc đẩy tham vọng hạt nhân của Ả Rập Xê Út —và hoàn toàn có thể dẫn đến việc Ả Rập Xê Út rút khỏi hoặc bí mật vi phạm thỏa thuận 123 giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út—mà còn làm gia tăng áp lực phổ biến vũ khí hạt nhân trên toàn thế giới. Do đó, ngăn chặn Iran sở hữu vũ khí hạt nhân phải luôn là ưu tiên hàng đầu của Mỹ.
Thông điệp sẽ là: đừng tham gia bất kỳ hoạt động hợp tác nào về chu trình nhiên liệu với các quốc gia không sở hữu vũ khí hạt nhân – ngay cả việc xây dựng các cơ sở “hộp đen”. Ít nhất, đừng theo đuổi các chính sách chuyển giao chu trình nhiên liệu ít hạn chế hơn so với thỏa thuận giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út. Và thông điệp gửi đến các quốc gia không sở hữu vũ khí hạt nhân vẫn sẽ là: đừng theo đuổi năng lực chu trình nhiên liệu nội địa; các bạn không cần chúng để có một chương trình năng lượng hạt nhân thành công; và làm như vậy chỉ làm dấy lên lo ngại về ý định của các bạn. Điều này có phải là tiêu chuẩn kép? Có, nhưng đây sẽ không phải là tiêu chuẩn kép đầu tiên trong chính sách không phổ biến vũ khí hạt nhân của Mỹ.
Bất kể thỏa thuận 123 với Ả Rập Xê Út cuối cùng có thành công trong việc thuyết phục Ả Rập Xê Út tuân thủ Thỏa thuận Hành động (AP) hay không, Hoa Kỳ nên hành động để tăng cường khả năng răn đe chống lại các vi phạm thỏa thuận 123 và các nghĩa vụ không phổ biến vũ khí hạt nhân khác, đặc biệt là từ các quốc gia không sở hữu vũ khí hạt nhân (NNWS) chưa chấp nhận AP. Richard Nephew đã khuyến nghị Hội đồng Thống đốc IAEA thiết lập các thủ tục nhanh chóng cho "các cuộc thanh tra đặc biệt" được quy định trong các thỏa thuận bảo đảm toàn diện của IAEA, cung cấp cho cơ quan này một công cụ kịp thời và đáng tin cậy hơn để điều tra các hoạt động đáng ngờ tại các địa điểm không được khai báo, ngay cả khi không có AP. Quốc hội cũng có thể ngăn chặn cả những quốc gia tuân thủ và không tuân thủ AP vi phạm cam kết của họ bằng cách tái khẳng định và tăng cường các hình phạt, chẳng hạn như cắt đứt xuất khẩu quân sự, đối với các vi phạm thỏa thuận liên quan đến hạt nhân với Hoa Kỳ.
Nhìn chung, như Eric Brewer đề xuất , bất kỳ hậu quả tiêu cực nào đối với chế độ không phổ biến vũ khí hạt nhân toàn cầu từ thỏa thuận 123 giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út cần được khắc phục bằng cách ưu tiên không phổ biến vũ khí hạt nhân, không chỉ trong trường hợp của Ả Rập Xê Út mà còn trong chính sách của Mỹ nói chung. Việc thỏa thuận này đi chệch khỏi các chính sách không phổ biến vũ khí hạt nhân lâu dài của Mỹ đã được hiểu rộng rãi là sự suy yếu sự ủng hộ của Mỹ đối với mục tiêu không phổ biến vũ khí hạt nhân. Nhận thức này đã được củng cố bởi các hành động và tuyên bố của chính quyền Trump, làm dấy lên nghi ngờ trong số các đồng minh của Mỹ về độ tin cậy của các cam kết quốc phòng của Mỹ, khiến một số đồng minh cân nhắc liệu họ có an toàn hơn nếu sở hữu năng lực răn đe hạt nhân riêng hay không.
Bằng lời nói và hành động, chính phủ Mỹ trong những năm tới cần phải chứng minh rằng họ kiên quyết ủng hộ việc không phổ biến vũ khí hạt nhân và phản đối việc sở hữu vũ khí hạt nhân, ngay cả bởi các quốc gia “thân thiện”. Cách thức họ tiến hành thỏa thuận Saudi 123 – mức độ mạnh mẽ họ thực hiện và thi hành các điều khoản bảo vệ chống phổ biến vũ khí hạt nhân trong thỏa thuận – sẽ là một dấu hiệu quan trọng cho thấy cam kết của họ đối với việc không phổ biến vũ khí hạt nhân.
Phần kết luận
Thỏa thuận hợp tác hạt nhân dân sự giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út gần như chắc chắn sẽ có hiệu lực, có lẽ trong vài tháng tới, nhưng hậu quả của nó đối với việc không phổ biến vũ khí hạt nhân sẽ phụ thuộc vào việc thỏa thuận này được phát triển và thực hiện như thế nào trong tương lai. Đây vẫn là một quá trình đang được hoàn thiện.
Chính quyền Trump hy vọng thỏa thuận này sẽ mang lại những lợi ích thương mại và địa chính trị đáng kể cho Hoa Kỳ và giảm thiểu rủi ro phổ biến vũ khí hạt nhân vốn có khi hợp tác trong chu trình nhiên liệu với một quốc gia rõ ràng muốn giữ quyền sở hữu vũ khí hạt nhân trong tương lai. Điều đó vẫn còn phải chờ xem.
Hiện tại, Quốc hội có thể đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy một kết quả tích cực bằng cách tích cực tham gia vào quy trình xem xét theo quy định của pháp luật. Thay vì theo đuổi con đường vô ích là tìm kiếm một nghị quyết chung phản đối, các thành viên Quốc hội, những người nhận thấy lợi ích tiềm tàng của thỏa thuận nhưng lo ngại về những tác động tiêu cực tiềm tàng của nó đối với việc phổ biến vũ khí hạt nhân, nên áp dụng cách tiếp cận mang tính xây dựng hơn nhiều là tìm kiếm một nghị quyết chung tán thành với những hiểu biết và điều kiện có thể củng cố thỏa thuận. Bằng cách lựa chọn con đường đó, Quốc hội có thể khởi động hợp tác hạt nhân cùng có lợi giữa Mỹ và Ả Rập Xê Út đồng thời củng cố các rào cản không phổ biến vũ khí hạt nhân và bảo toàn vai trò giám sát của Quốc hội trong tương lai.
Robert Einhorn Nghiên cứu viên cao cấp - Chính sách đối ngoại , Trung tâm An ninh, Chiến lược và Công nghệ Strobe Talbott , Sáng kiến Kiểm soát vũ khí và Không phổ biến vũ khí hạt nhân.
Nguồn: Approving the US-Saudi nuclear deal while reducing proliferation risks
Nhận xét
Đăng nhận xét