5376 - Mô hình Bắc Âu có thể cứu vãn NATO không?

Matti Pesu

Một binh sĩ Thụy Điển trong một cuộc tập trận quân sự ở Kungsangen, Thụy Điển, tháng 4 năm 2026.Tom Little / Reuters

Vào tháng 8, theo yêu cầu của Phần Lan, chính phủ Thụy Điển đã triển khai máy bay chiến đấu và một tàu chiến để giúp tuần tra không phận phía đông Phần Lan và Vịnh Phần Lan nhằm chống lại các cuộc xâm nhập đường không của Nga và máy bay không người lái đi lạc từ các hoạt động của Ukraine. Điều quan trọng là, các phương tiện của Thụy Điển tham gia được đặt dưới sự chỉ huy của Phần Lan và tuân theo các quy tắc giao chiến của Phần Lan. Đây là ví dụ mới nhất cho thấy Phần Lan và Thụy Điển, hai thành viên mới nhất của NATO, đã có những bước tiến vượt bậc trong phối hợp quốc phòng.

Các nước Bắc Âu đã mở rộng đáng kể hợp tác khu vực trong bốn năm qua. Giữa họ, Đan Mạch, Phần Lan, Iceland, Na Uy và Thụy Điển hiện sở hữu một chiến lược quốc phòng dài hạn mới, một khu vực quá cảnh xuyên biên giới, các cuộc tập trận chung thường xuyên và mức độ hội nhập chỉ huy chưa từng có. Trên thực tế, các chính phủ này đang hình thành một cụm răn đe khu vực riêng: một nhóm các quốc gia cùng chí hướng tăng cường hợp tác quân sự để củng cố khả năng răn đe và, nếu cần thiết, đảm bảo phòng thủ tập thể rộng lớn hơn của NATO.

Mô hình Bắc Âu mang đến cái nhìn thoáng qua về các giải pháp thích ứng có thể giúp NATO vượt qua thời kỳ bất ổn. Sự thèm khát rủi ro của Moscow đang ngày càng tăng; việc tăng cường sức mạnh quân sự và các cuộc tấn công leo thang vào cơ sở hạ tầng châu Âu cho thấy Nga là mối đe dọa lâu dài đối với liên minh. Đồng thời, chính quyền Trump đang thúc đẩy các đồng minh châu Âu gánh vác trách nhiệm chính trong việc phòng thủ lục địa. Do đó, người châu Âu phải răn đe một nước Nga ngày càng nguy hiểm hơn với sự hỗ trợ ít ỏi hơn.

Để tăng cường khả năng răn đe và phòng thủ, các quốc gia thành viên dọc theo chiến tuyến kéo dài của NATO—và đặc biệt là ở khu vực Baltic và Biển Đen—nên xây dựng các cụm khu vực riêng và thúc đẩy một mạng lưới vững chắc các quan hệ đối tác song phương và “đa phương” với các nước láng giềng. Khu vực hóa vẫn là một chủ đề cấm kỵ đối với hầu hết các nhà lãnh đạo chính trị của liên minh; xét cho cùng, NATO là một liên minh phòng thủ tập thể được thành lập dựa trên an ninh không thể chia cắt. Nhưng những nỗ lực khu vực ở cấp độ quân sự sẽ vừa làm cho NATO hiệu quả hơn vừa thúc đẩy tầm nhìn của Hoa Kỳ về một NATO mang tính châu Âu hơn.

Các cụm lực lượng răn đe kiểu Bắc Âu do đó là một giải pháp đôi bên cùng có lợi. Tuy nhiên, với cách tiếp cận thất thường, đôi khi hung hăng đối với Greenland và Bắc Đại Tây Dương, Washington đã mạo hiểm làm suy yếu chính những đồng minh đang mang lại những gì họ muốn. Hoa Kỳ nên sử dụng thỏa thuận Greenland vừa được ký kết như một bước ngoặt để ủng hộ các nỗ lực phòng thủ của Bắc Âu và tạo động lực cho các đồng minh khác làm theo.

Hôn nhân sắp đặt

Hợp tác quốc phòng Bắc Âu đã hình thành nên thể chế hiện tại vào năm 2009, khi những hạn chế về ngân sách trong thời kỳ suy thoái kinh tế buộc năm quốc gia trong khu vực phải xem xét lại các cam kết quốc phòng của mình. Phần Lan và Thụy Điển đã cùng với các thành viên NATO là Đan Mạch, Iceland và Na Uy thành lập Hợp tác Quốc phòng Bắc Âu (NORDEFCO), chủ yếu với hy vọng cắt giảm chi phí mua sắm. NORDEFCO đã đạt được một số thành công ban đầu, bao gồm huấn luyện không quân xuyên biên giới trong không phận thông thoáng của miền bắc Phần Lan, Na Uy và Thụy Điển. Nhưng vì NORDEFCO bao gồm cả các quốc gia thành viên NATO và các quốc gia không phải đồng minh, những rào cản về thủ tục hành chính và môi trường đe dọa tương đối dễ dãi đã nhanh chóng làm suy yếu động lực của việc mua sắm chung.

Chỉ sau cuộc xâm lược Ukraine năm 2014 của Nga , một số quốc gia Bắc Âu mới bắt đầu coi hợp tác là một yêu cầu an ninh thiết yếu, chứ không chỉ là cách tiết kiệm tiền. Phần Lan và Thụy Điển đã khởi động một quan hệ đối tác quân sự không giới hạn, bao gồm cả việc lập kế hoạch chung trong thời chiến. Và Na Uy, mặc dù vẫn duy trì cách tiếp cận ưu tiên NATO, đã dần dần chấp nhận hợp tác tác chiến với hai nước láng giềng không thuộc NATO trong thời kỳ khủng hoảng. Đến năm 2020, khi các nước ký kết tuyên bố ý định ba bên, họ đã tiến hành các cuộc tập trận chung quy mô lớn, chia sẻ thông tin tình báo về các mối đe dọa chung và thảo luận về kế hoạch quốc phòng quốc gia của mình với mục tiêu phối hợp ứng phó khủng hoảng.

Mọi giới hạn còn lại đối với hợp tác quân sự Bắc Âu đã tan biến khi Phần Lan và Thụy Điển gia nhập NATO sau cuộc xâm lược toàn diện của Nga vào Ukraine năm 2022. Năm quốc gia trong khu vực đã nhất trí rằng Moscow đặt ra mối đe dọa an ninh cấp bách đối với chính họ và toàn châu Âu. Ngay cả Đan Mạch, quốc gia trước đây còn dè dặt về hợp tác khu vực, cũng đã ủng hộ các nỗ lực phòng thủ tập thể. Năm 2023, nước này đã cùng Phần Lan, Na Uy và Thụy Điển phát triển Khái niệm Không quân Bắc Âu, cho phép họ chiến đấu như một lực lượng thống nhất với 250 máy bay chiến đấu tiên tiến. Đan Mạch cũng cam kết đóng góp nhân sự cho Lực lượng Mặt đất Tiền phương Phần Lan do Thụy Điển dẫn đầu, nhóm tác chiến của NATO luân phiên giữa miền bắc Phần Lan và Thụy Điển. Khi Đan Mạch giữ chức chủ tịch NORDEFCO năm 2024, năm chính phủ cũng đã ký NORDEFCO Vision 2030, trong đó nêu rõ tham vọng về các hoạt động chung phù hợp với cả lợi ích quốc phòng quốc gia và NATO. Để hỗ trợ nền tảng hậu cần cho hợp tác lực lượng mặt đất, sáng kiến ​​này đã thiết lập một hành lang di động quân sự Bắc Âu liền mạch, không biên giới.

Một sự phân công lao động đang dần hình thành: Phần Lan chỉ huy các hoạt động trên bộ trong khu vực, Na Uy là nơi đặt trụ sở khu vực cho các hoạt động không quân, và Thụy Điển đang trở thành trung tâm hậu cần và khu vực trung chuyển cho các hoạt động quân sự chung ở Bắc Âu. Đan Mạch, về phần mình, là nơi đặt trụ sở khu vực cho các hoạt động đặc biệt. Cụm răn đe Bắc Âu cũng hoạt động trơn tru trong khuôn khổ phòng thủ tập thể của NATO. Các đồng minh lớn hơn của NATO—bao gồm Pháp, Đức, Vương quốc Anh và Hoa Kỳ—thường xuyên hoạt động và tập trận trong không gian Bắc Âu cùng với các đối tác khu vực của họ và lấp đầy những khoảng trống về năng lực trong các lĩnh vực như tình báo, trinh sát và giám sát. Kết quả là khả năng phòng thủ tăng lên trong Khu vực Hoạt động Chung Tây Bắc của NATO, bao gồm Bắc Đại Tây Dương và các tuyến đường biển quan trọng, cơ sở hạ tầng dưới biển trọng yếu, và các khu vực Bắc Cực và Bắc Âu giáp với các điểm nóng chiến lược của Nga.

Trò chơi giả lập

Các cụm răn đe hoàn toàn có thể là tương lai của thế trận tiền tuyến của NATO. Bên cạnh Khu vực Tác chiến Chung Tây Bắc của NATO, NATO còn có hai kế hoạch khu vực khác—Trung tâm, bao gồm các quốc gia Baltic và Trung Âu, và Đông Nam, bao gồm Thổ Nhĩ Kỳ và Balkan—mỗi kế hoạch đều có khu vực tác chiến và mạng lưới trung tâm chỉ huy riêng. Chính phủ các nước trong hai khu vực này nên noi theo tấm gương của các nước Bắc Âu và chủ động tăng cường các mối quan hệ đa phương nhỏ của riêng mình trong khuôn khổ NATO.

Điểm khởi đầu hiển nhiên là khu vực biển Baltic phía đông nam, nằm ở trung tâm Khu vực Tác chiến Chung của NATO. Mặc dù các quốc gia Baltic đều dễ bị tổn thương trước sự bành trướng của Nga, nhưng hợp tác quốc phòng kể từ khi gia nhập NATO vẫn còn khá hạn chế, với Estonia, Latvia và Lithuania thích dựa vào các nước bảo trợ ngoài khu vực như Hoa Kỳ hơn. Tuy nhiên, những động thái gần đây cho thấy sự hợp tác khu vực đang được đẩy mạnh: Estonia và Latvia đã cùng nhau mua hệ thống phòng không IRIS-T, và cả ba nước đang phối hợp xây dựng hệ thống tên lửa HIMARS và xây dựng Tuyến phòng thủ Baltic, một dự án công sự được thiết kế để dẫn dắt, làm chậm và ngăn chặn cuộc xâm lược trên bộ của Nga.

Tuy nhiên, sự hợp tác Baltic sẽ được hưởng lợi từ một lớp hợp tác đa phương toàn diện hơn, tương tự như NORDEFCO. Trên thực tế, điều này có thể bao gồm việc phối hợp các kế hoạch quốc phòng quốc gia, tiến hành các cuộc tập trận chung và chia sẻ kho tên lửa cho các hệ thống phòng không. Nó cũng có thể bao gồm việc hợp nhất các bệ phóng HIMARS để tăng cường khả năng hỏa lực chung, tích hợp tốt hơn các đóng góp quốc gia vào Tuyến phòng thủ Baltic và cùng vận hành các tàu không người lái để giám sát cơ sở hạ tầng trên biển và dưới nước. Mục tiêu là để cho phép ba lực lượng quân sự chiến đấu cùng nhau một cách liền mạch nhất có thể, tạo ra một sức mạnh tổng hợp lớn hơn tổng sức mạnh của từng phần riêng lẻ.

Nếu được hiện thực hóa, mô hình này cũng nên có sự tham gia của Ba Lan – một cường quốc quân sự đang nổi lên ở châu Âu, hiện đang đóng vai trò hạn chế trong quốc phòng các nước Baltic. Mặc dù Warsaw duy trì quan hệ đối tác quốc phòng tương đối vững chắc với Lithuania, bao gồm các cuộc tập trận chung và các nhóm làm việc, hai nước láng giềng này trước đây đã không thể thiết lập một khu vực tập trận chung ở eo biển Suwalki, một hành lang chiến lược quan trọng và tuyến đường tiếp tế dễ bị tổn thương nối liền các nước Baltic với lục địa châu Âu. Một khuôn khổ đa phương mạnh mẽ hơn sẽ tạo ra một quy trình thường trực cho việc lập kế hoạch và tham vấn chung, có thể giải quyết các phản đối của địa phương và các ưu tiên chiến lược khác nhau đã cản trở các cuộc đàm phán trước đây về eo biển này.

Trong những trường hợp đặc biệt, các cụm tiểu vùng sẽ đóng vai trò như một biện pháp phòng ngừa rủi ro.

Trong khuôn khổ đó, Warsaw có thể tăng cường phòng thủ khu vực bằng cách kết nối Lá chắn phía Đông của mình—chương trình xây dựng công sự, rào chắn và hệ thống giám sát dọc biên giới với Nga và Belarus—với Tuyến phòng thủ Baltic và đóng góp hệ thống phòng không mặt đất cho sứ mệnh Tuần tra không phận Baltic của NATO. Mục tiêu cơ bản là tăng cường vai trò của Ba Lan như một nhà cung cấp an ninh hàng đầu trong khu vực Baltic cùng với Đức, quốc gia đang đóng quân thường trực một lữ đoàn tại Litva.

Một chiến tuyến khác sẽ được hưởng lợi nhiều nhất từ ​​một cụm răn đe là khu vực Biển Đen, nằm trong Khu vực Tác chiến Chung Đông Nam của NATO. Bulgaria, Romania và Thổ Nhĩ Kỳ đã gặp khó khăn trong việc hợp tác do những đánh giá khác nhau về mối đe dọa từ Nga. Việc xây dựng mạng lưới hợp tác đa phương nhỏ ở đây rõ ràng khó khăn hơn so với khu vực Bắc Âu hay Biển Baltic. Nhưng trong một NATO mang tính châu Âu hơn, các nước còn lại trong liên minh sẽ kỳ vọng các đồng minh Biển Đen đóng góp nhiều hơn vào phòng thủ tập thể, và các điều kiện để làm điều đó đang được cải thiện.

Lĩnh vực triển vọng nhất cho việc mở rộng hợp tác đa phương là hàng hải. Vào tháng 7 năm 2024, Bulgaria, Romania và Thổ Nhĩ Kỳ đã phát động một chiến dịch rà phá thủy lôi chung, dẫn đến việc thành lập một phái bộ chung để bảo vệ cơ sở hạ tầng năng lượng, mạng lưới viễn thông và đường ống dẫn dầu dưới biển thuộc sở hữu và vận hành của ba đồng minh. Lực lượng hải quân non trẻ này có thể được phát triển hơn nữa để đáp ứng các tình huống khẩn cấp tham vọng hơn ở Biển Đen, từ giám sát biển đến bảo vệ toàn vẹn lãnh thổ, giống như lực lượng đặc nhiệm hải quân Phần Lan-Thụy Điển đang làm ở Biển Baltic.

Lực lượng không quân là một lĩnh vực tiềm năng khác cho sự hợp tác kiểu Bắc Âu, đặc biệt khi quân đội khu vực tăng cường năng lực. Bulgaria đang chờ nhận máy bay F-16, Romania chuẩn bị mua F-35, và Thổ Nhĩ Kỳ, vốn đã là một cường quốc không quân hùng mạnh, đang tìm cách tái gia nhập chương trình F-35. Năm 2009, lực lượng không quân các nước Bắc Âu bắt đầu các cuộc huấn luyện xuyên biên giới hàng tuần, mở đường cho sự hợp tác ngày nay. Các cuộc tập trận thường xuyên hơn giữa các đồng minh Biển Đen sẽ là bước đi hợp lý đầu tiên hướng tới việc tăng cường khả năng tương tác.

Đối với các nước Bắc Âu, việc đạt được mức độ hợp tác như hiện nay đã mất hơn 15 năm. Các khu vực tiền tuyến khác không thể chờ đợi lâu đến vậy. Nga có thể sẽ trở nên mạnh mẽ hơn và ít e ngại rủi ro hơn sau cuộc chiến ở Ukraine. Hợp tác tiểu khu vực chặt chẽ hơn không chỉ mang lại lợi ích cho an ninh của các đồng minh dễ bị tổn thương ở tiền tuyến bằng cách tăng cường khả năng phối hợp ứng phó của họ, mà còn giúp thế trận tiền tuyến của NATO hiệu quả hơn, ngăn chặn sự bành trướng của Nga sâu hơn vào châu Âu – một mục tiêu mà các đồng minh ở xa tiền tuyến hơn cũng nên chia sẻ. Hơn nữa, bằng cách củng cố mạng lưới hợp tác đa phương nhỏ, các quốc gia gần Nga sẽ tăng cường khả năng hành động cùng nhau trước khi NATO hành động tập thể. Trong trường hợp cực đoan, nếu liên minh bị tê liệt, các cụm tiểu khu vực sẽ đóng vai trò như một lá chắn, cho phép các đồng minh tiền tuyến phối hợp ứng phó.

Một chú chó trong cuộc chiến

Hoa Kỳ cũng có lợi ích thiết thực trong việc phát triển các cụm lực lượng răn đe dọc theo biên giới phía đông của NATO. Các quan chức Mỹ đã nêu rõ tầm nhìn về “NATO 3.0”, một liên minh được tái cân bằng trong đó các nước châu Âu dẫn đầu về quốc phòng thông thường của riêng họ và Hoa Kỳ đóng vai trò hỗ trợ, cung cấp khả năng răn đe hạt nhân mở rộng và một số năng lực khác. Nếu các nước châu Âu đảm nhận trách nhiệm chính về quốc phòng thông thường của họ, thì các thỏa thuận hợp tác tiểu vùng – với khả năng tương tác cao, mua sắm chung, năng lực lập kế hoạch và chỉ huy, khả năng di chuyển xuyên biên giới, và thậm chí cả một số phân công lao động nhất định – sẽ là tối quan trọng.

Hợp tác quốc phòng giữa các nước Bắc Âu thể hiện phiên bản trưởng thành nhất của những nỗ lực này, và các quốc gia Bắc Âu đã chứng minh sự sẵn sàng hợp tác với Hoa Kỳ trong việc giải quyết các mối đe dọa an ninh liên quan đến Nga. Ví dụ, Phần Lan và Na Uy đã hướng năng lực tình báo của mình vào việc giám sát những gì xảy ra ở phía biên giới Nga, và Phần Lan cho phép máy bay tình báo tín hiệu của Hoa Kỳ sử dụng không phận của mình để giám sát bán đảo Kola, nơi tập trung phần lớn năng lực tấn công trả đũa hạt nhân của Nga. Bằng cách ngăn chặn sự thống trị của Nga ở khu vực Bắc Đại Tây Dương rộng lớn hơn, sự hợp tác giữa các nước Bắc Âu cũng đã thúc đẩy mục tiêu của Chiến lược An ninh Quốc gia Hoa Kỳ năm 2025 là duy trì – với sự hợp tác của các đồng minh và đối tác – cán cân quyền lực thuận lợi ở các khu vực trọng yếu trên thế giới.

Washington hoàn toàn có lý do để coi các quốc gia Bắc Âu là những đồng minh mẫu mực và ủng hộ những tiến bộ của họ trong hợp tác khu vực. Tuy nhiên, cách tiếp cận của chính quyền Trump đối với khu vực này lại khá mâu thuẫn. Một mặt, các quan chức Mỹ đã khen ngợi những nỗ lực của các nước Bắc Âu trong việc tăng cường chi tiêu quốc phòng – Đan Mạch, Phần Lan, Na Uy và Thụy Điển đều đã hoặc đang trên đà đạt mức 3% GDP vào năm 2029 và cam kết đạt mục tiêu 5% GDP theo Hiệp định La Hay vào năm 2035. Mặt khác, Tổng thống Mỹ Donald Trump đã nhiều lần cân nhắc việc chiếm đóng Greenland, một kịch bản ác mộng đối với các nước Bắc Âu, điều sẽ đặt tình đoàn kết tương hỗ của họ đối lập với mối quan hệ của mỗi nước với Hoa Kỳ.

Thỏa thuận Greenland mà Washington, Copenhagen và Nuuk ký kết hồi tháng 9 nên khuyến khích chính quyền Trump đóng vai trò lớn hơn và mang tính xây dựng hơn trong an ninh Bắc Cực. Cho đến nay, Washington vẫn coi chi tiêu quốc phòng là yếu tố then chốt thúc đẩy NATO 3.0. Nhưng một liên minh do châu Âu dẫn đầu cũng cần những đồng minh có thể sử dụng năng lực ngày càng tăng của họ một cách hiệu quả và liền mạch nhất có thể. Nếu Hoa Kỳ khuyến khích và ủng hộ mô hình hợp tác đa phương nhỏ kiểu Bắc Âu ở các tiểu vùng quan trọng khác, điều đó sẽ giúp NATO 3.0 trở nên năng lực, có khả năng và quyền lực hơn.

MATTI PESU là Nghiên cứu viên cao cấp thuộc Chương trình Nghiên cứu An ninh Phần Lan và Bắc Âu tại Viện Quan hệ Quốc tế Phần Lan.

Nguồn: Can the Nordic Model Save NATO?

https://www.foreignaffairs.com/northern-europe/can-nordic-model-save-nato