5369 - Trung Quốc sẽ cai trị Đài Loan như thế nào trên thực tế?
Filip Čápek và Jin-Ruei Ho
Một hội thảo học thuật gần đây đã đưa ra những hiểu biết mới về tầm nhìn của Trung Quốc về một “Khu hành chính đặc biệt Đài Loan”.
Nguồn ảnh: Depositphotos
Ngày 12 tháng 9, Trung tâm Bắc Kinh thuộc Đại học Hồng Kông đã tổ chức một hội thảo kín, nơi các học giả Trung Quốc thảo luận về thiết kế thể chế và các thỏa thuận quản trị sẽ được thực hiện sau khi thống nhất với Đài Loan. Những người tham dự đã đạt được sự đồng thuận 12 điểm về cách thức thực hiện nguyên tắc “Một quốc gia, hai chế độ” tại Đài Loan.
Toàn bộ quyền lực của Đài Loan sẽ bắt nguồn từ sự ủy quyền của Bắc Kinh; lực lượng vũ trang Đài Loan sẽ bị giải tán và quân đội Giải phóng Nhân dân Trung Quốc (PLA) sẽ đóng quân trên đảo. Tất cả điều này diễn ra trong khi vẫn duy trì chính sách của chính phủ trung ương đối với Đài Loan: “thống nhất hòa bình”. Tuy nhiên, kế hoạch này cũng tính đến kịch bản đạt được “thống nhất bằng các biện pháp phi hòa bình”, bao gồm một giai đoạn chuyển tiếp “quản trị bán quân sự kéo dài từ ba đến năm năm”.
Hội thảo được xây dựng dựa trên bài phát biểu năm 2019 của Tập Cận Bình nhân kỷ niệm 40 năm “Thông điệp gửi đồng bào Đài Loan”, trong đó ông kêu gọi tìm kiếm giải pháp “Hai chế độ” cho Đài Loan. Hội thảo này không phải là một sự kiện đơn lẻ. Các học giả Trung Quốc thường xuyên tranh luận và công bố các bài viết về cách Bắc Kinh nên tiếp cận vấn đề thống nhất.
Bài viết này đặt bản đồng thuận 12 điểm vào bối cảnh và so sánh nó với sách trắng năm 2022 “Vấn đề Đài Loan và sự thống nhất của Trung Quốc trong kỷ nguyên mới”, để đánh giá cách một bộ phận cộng đồng học giả Trung Quốc hình dung việc quản lý Đài Loan sau thống nhất, và tầm nhìn đó khác biệt như thế nào so với quan điểm chính thức hiện nay.
Một quốc gia, hai hệ thống.
Hơn 20 học giả Trung Quốc tham gia hội thảo đã rút kinh nghiệm từ thời kỳ hậu chuyển giao chủ quyền mà Bắc Kinh có được từ Hồng Kông và Ma Cao, cả hai đều là Đặc khu hành chính (SAR) hoạt động theo nguyên tắc “Một quốc gia, hai chế độ”.
Hồng Kông được chuyển giao từ chủ quyền của Anh sang Trung Quốc vào ngày 1 tháng 7 năm 1997, sau hơn 150 năm dưới sự cai trị của Anh kể từ sau Chiến tranh thuốc phiện lần thứ nhất (1839-1842). Trong các cuộc đàm phán, Bắc Kinh hứa với Hồng Kông quyền tự trị cao và cam kết duy trì hệ thống kinh tế tư bản và lối sống hiện tại không thay đổi trong 50 năm. Ma Cao, nơi các thương nhân Bồ Đào Nha định cư vào những năm 1550, được trao trả cho Bắc Kinh vào ngày 20 tháng 12 năm 1999, trở thành Đặc khu hành chính thứ hai của Trung Quốc.
Nguyên tắc “Một quốc gia, hai chế độ” ban đầu được thiết kế dành cho Đài Loan. Vào tháng 9 năm 1981, Diệp Kiến Anh, một lãnh đạo quân sự cấp cao và Chủ tịch Ủy ban Thường vụ Đại hội Đại biểu Nhân dân toàn quốc, đã đưa ra đề xuất chín điểm về thống nhất hòa bình, được gọi là “Chín điểm của Diệp”. Tại thời điểm đó, người ta đề xuất rằng Đài Loan sẽ duy trì “mức độ tự trị cao” với tư cách là một Đặc khu hành chính.
Năm 1982, Đặng Tiểu Bình, nhà lãnh đạo tối cao của Trung Quốc sau khi Mao Trạch Đông qua đời, đã phát triển những ý tưởng này thành công thức “Một quốc gia, hai chế độ”. Nguyên tắc này lần đầu tiên được áp dụng cho Hồng Kông và sau đó là Ma Cao. Hội thảo gần đây đã cố gắng làm rõ một phiên bản dành cho Đài Loan sẽ bao gồm những gì.
Sự đồng thuận của Hội nghị chuyên đề
Theo thỏa thuận 12 điểm, nguyên tắc “Một quốc gia, hai chế độ” sẽ được thực hiện bất kể thống nhất diễn ra bằng phương thức hòa bình hay “phi hòa bình”. Trong kịch bản “phi hòa bình”, các học giả hình dung một giai đoạn chuyển tiếp hậu xung đột theo “chế độ quân sự bán chính thức”, có thể kéo dài từ ba đến năm năm, trong đó chính phủ trung ương sẽ trấn áp “các phần tử đòi độc lập Đài Loan”, hay ( theo thuật ngữ của Bắc Kinh ) “những kẻ ly khai đòi độc lập Đài Loan”. Trung Quốc sử dụng thuật ngữ này để chỉ bất kỳ ai ủng hộ hoặc thúc đẩy nền độc lập trên danh nghĩa của Đài Loan.
Việc hội thảo trực tiếp thảo luận về việc sử dụng vũ lực chống lại Đài Loan – và những hậu quả tiếp theo – là một ngoại lệ. “Thống nhất hòa bình” vẫn là cách tiếp cận chính thức của Bắc Kinh đối với Đài Loan, được phản ánh trong nhiều văn kiện chính thức của Đảng Cộng sản Trung Quốc (ĐCSTQ). Vũ lực được coi là biện pháp cuối cùng nhằm vào sự can thiệp từ bên ngoài và “một số lượng rất nhỏ những kẻ ly khai”, như đã nêu trong sách trắng năm 2022.
Khả năng xảy ra xung đột quân sự qua eo biển Đài Loan được xem là một trong những điểm nóng địa chính trị nghiêm trọng nhất hiện nay. Trong thập kỷ qua, Trung Quốc đã liên tục gia tăng áp lực quân sự lên Đài Loan thông qua sự kết hợp giữa các cuộc tập trận quy mô lớn và các hoạt động vùng xám xung quanh hòn đảo.
Tuy nhiên, nhiều nhà phân tích cho rằng một cuộc xung đột quân sự quy mô lớn ở eo biển Đài Loan – đặc biệt nếu Hoa Kỳ, Nhật Bản hoặc các bên tham gia khu vực khác bị lôi kéo vào – sẽ tiềm ẩn những rủi ro nghiêm trọng đối với mục tiêu chính của Đảng Cộng sản Trung Quốc: duy trì thế độc quyền về quyền lực chính trị và đảm bảo sự tồn tại của chế độ. Như giáo sư M. Taylor Fravel, nhà nghiên cứu về Trung Quốc tại MIT, đã lập luận , Trung Quốc thậm chí còn nhận thức rõ hơn về rủi ro này kể từ cuộc xâm lược Ukraine của Nga năm 2022.
Sau khi “thống nhất”, tất cả các lực lượng vũ trang hiện có của Đài Loan sẽ bị giải tán, vũ khí của họ sẽ được “thu thập và chuyển giao” cho chính phủ trung ương, và việc phòng thủ hòn đảo sẽ trở thành trách nhiệm của Bắc Kinh. Chính phủ trung ương sẽ đóng quân tại Đài Loan, theo thông lệ ở Hồng Kông và Ma Cao, nơi các đơn vị đồn trú của PLA đã hiện diện từ năm 1997 và 1999. Sách trắng năm 2022 không đề cập gì đến tương lai của quân đội Đài Loan, nhưng sách trắng năm 1993 về “thống nhất” đã nêu rõ rằng Đài Loan sẽ giữ lại quân đội của mình và đại lục sẽ không gửi quân đội hoặc nhân viên hành chính đến Đài Loan.
Theo kế hoạch 12 điểm của hội nghị chuyên đề, người dân Đài Loan cũng sẽ được phép tự nguyện gia nhập Quân Giải phóng Nhân dân (PLA). PLA là lực lượng vũ trang của Đảng Cộng sản Trung Quốc (CCP), do Quân ủy Trung ương chỉ huy, dưới sự lãnh đạo của Tập Cận Bình, theo nguyên tắc “đảng nắm quyền điều khiển vũ khí”. Ngược lại, lực lượng vũ trang Đài Loan theo hiến pháp phải đứng trên mọi đảng phái, như được quy định tại Điều 138 của Hiến pháp Cộng hòa Trung Hoa (ROC).
Các vấn đề an ninh, quốc phòng và đối ngoại liên quan đến Đài Loan dự kiến sẽ hoàn toàn thuộc trách nhiệm của chính phủ trung ương ở Bắc Kinh sau khi thống nhất.
Về mặt pháp luật, các học giả Trung Quốc đề xuất “phi quốc hữu hóa” và “phi tập trung hóa” hệ thống pháp luật cũ, chuyển toàn bộ hệ thống pháp luật sang các quy định của Đặc khu hành chính Đài Loan. Họ kêu gọi đảm bảo “những người yêu nước sẽ lãnh đạo Đài Loan”, đồng thời duy trì các đảng phái chính trị hiện có theo hiến pháp mới. Điều này khác với sách trắng năm 2022, vốn không đề cập đến vấn đề này.
Đài Loan là một nền dân chủ hoạt động đầy đủ với hệ thống bầu cử đa đảng, đa nguyên. Kể từ khi dân chủ hóa vào những năm 1990, hai đảng chiếm ưu thế ở cấp quốc gia là Quốc dân đảng (KMT) và Đảng Dân chủ Tiến bộ (DPP), cả hai đều từng nắm giữ chức tổng thống và kiểm soát quốc hội vào những thời điểm khác nhau. KMT thường ủng hộ quan hệ xuyên eo biển gần gũi hơn và hợp tác với Trung Quốc, trong khi DPP thường nhấn mạnh bản sắc riêng biệt của Đài Loan và ủng hộ việc duy trì nền độc lập và tự trị trên thực tế của Đài Loan, đồng thời chính thức kêu gọi bảo tồn hiện trạng ở eo biển Đài Loan.
Mặt khác, Trung Quốc là một quốc gia độc đảng với sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản được ghi rõ trong Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa . Tuy nhiên, bên cạnh Đảng Cộng sản, còn tồn tại tám đảng chính trị khác được pháp luật công nhận, tất cả đều chấp nhận sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản. Mặc dù Trung Quốc không tổ chức bầu cử để các đảng này tranh cử, họ vẫn tham gia vào cơ quan tư vấn nhà nước, Hội nghị Hiệp thương Chính trị Nhân dân Trung Quốc.
Bản thỏa thuận 12 điểm cũng bao gồm việc tổ chức lại hoàn toàn các đơn vị hành chính và hệ thống bầu cử của Đài Loan. Các học giả cũng kêu gọi cải cách triệt để sách giáo khoa Đài Loan để phù hợp với nền giáo dục “yêu nước và dân tộc” của Trung Quốc.
Sau khi thống nhất, Đài Loan và Trung Quốc đại lục dự kiến sẽ trải qua quá trình hội nhập kinh tế sâu rộng hơn. Quan hệ thương mại và văn hóa sẽ tiếp tục như thường lệ. Đài Loan được kỳ vọng sẽ trở thành một nút kinh tế quan trọng trong “Vùng Vịnh Lớn Chiết Giang-Phúc Kiến-Đài Loan” mới, đóng vai trò là trung tâm điều hành kinh tế khu vực châu Á - Thái Bình Dương và là cơ sở công nghiệp công nghệ cao.
Từ góc độ địa chính trị, các học giả hình dung Đài Loan sẽ trở thành “thành trì phía đông của an ninh quốc gia”. Đài Loan có vị trí then chốt trong Chuỗi đảo thứ nhất, một tuyến đảo chiến lược từ Nhật Bản, qua Đài Loan đến Philippines, hạn chế sự tiếp cận trực tiếp và không bị gián đoạn của Trung Quốc với Tây Thái Bình Dương. Về mặt địa chính trị, Đài Loan được coi là cả cửa ngõ cho sự bành trướng của Trung Quốc vào Thái Bình Dương và là tiền tuyến cho sự can thiệp từ bên ngoài vào lục địa Trung Quốc.
Góc nhìn từ Đài Loan
Theo các bình luận về hội thảo, không có người tham gia nào từ Đài Loan, kể cả những nhân vật Đài Loan ủng hộ quan hệ xuyên eo biển chặt chẽ hơn hoặc thống nhất cuối cùng. Một bài bình luận trực tuyến đưa ra hai lời giải thích. Thứ nhất, bài báo cho rằng các học giả Đài Loan không được mời vì lo ngại về sự an toàn của họ. Do tính nhạy cảm của các chủ đề được thảo luận – đặc biệt là thống nhất bằng “các biện pháp phi hòa bình” – bài báo lập luận rằng việc tham dự có thể khiến các nhân vật ủng hộ thống nhất phải đối mặt với hậu quả trong nước. Tuy nhiên, một mặt khác, tác giả thẳng thắn tuyên bố rằng lợi ích của Đài Loan không nên hạn chế lợi ích quốc gia của Trung Quốc. Việc thiếu vắng bất kỳ tiếng nói nào của Đài Loan tại hội thảo đặt ra câu hỏi về việc Bắc Kinh sẵn sàng trao bao nhiêu quyền quyết định cho người dân Đài Loan sau khi thống nhất.
Vào cuối tháng 8 năm 2026, ngay trước khi hội thảo diễn ra, Ci-Ze Li, phó giáo sư tại Đại học Sư phạm Quốc gia Trường Hoa của Đài Loan, đã công bố ba bài luận về những gì mà một phiên bản “Một quốc gia, hai chế độ” dành riêng cho Đài Loan có thể bao gồm. Theo lời ông, đề xuất này là một bài tập có điều kiện, chứ không phải là tuyên bố rằng xã hội Đài Loan đã chấp nhận thống nhất.
Giả sử Đài Loan là một quốc gia có chủ quyền duy nhất để tiện thảo luận, ông Li lập luận rằng Đài Loan nên duy trì các cuộc bầu cử dân chủ, quyền tư pháp, quyền tự chủ tài chính và lực lượng quốc phòng do địa phương kiểm soát. Ông cũng đề xuất các biện pháp bảo vệ hiến pháp nhằm gây khó khăn hơn cho Bắc Kinh trong việc đơn phương tước bỏ những đảm bảo này. Cụ thể, ông kêu gọi một chương riêng dành cho Đài Loan trong Hiến pháp Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, một Luật Cơ bản và một hiến chương được cử tri Đài Loan thông qua.
Các đề xuất của ông khác biệt rõ rệt so với sự đồng thuận của hội thảo. Tuy nhiên, Văn phòng Sự vụ Đài Loan của Bắc Kinh vẫn hoan nghênh việc thảo luận các đề xuất như vậy ở Đài Loan, với người phát ngôn Zhu Fenglian tuyên bố rằng việc tham gia sớm hơn và rộng rãi hơn sẽ mang lại lợi ích lớn hơn cho Đài Loan.
Đáp lại những cuộc thảo luận này, Lương Văn Chieh, Thứ trưởng Hội đồng Các vấn đề Đại lục (MAC) của Đài Loan, tuyên bố rằng Bắc Kinh sẽ không chấp nhận các điều kiện của Lý Khắc Cường, vì cách tiếp cận “Một quốc gia, hai chế độ” của Trung Quốc tương đương với việc sao chép mô hình Hồng Kông ở Đài Loan. Lương Văn Chieh nói thêm rằng chừng nào Đảng Cộng sản Trung Quốc còn nắm quyền lãnh đạo tuyệt đối, bất kỳ sự đảm bảo nào do Bắc Kinh đưa ra đều thiếu tính thuyết phục, và Đài Loan sẽ không chấp nhận công thức này dưới bất kỳ điều kiện nào. Những tuyên bố này phản ánh lập trường của chính phủ Đài Bắc.
Cuộc thăm dò dư luận mới nhất do MAC của Đài Loan ủy nhiệm và được Đại học Quốc gia Chengchi thực hiện vào tháng 8 năm 2026 cho thấy 81,2% số người được hỏi phản đối đề xuất “Một quốc gia, hai chế độ” của Bắc Kinh, trong khi 83,9% đồng ý rằng tương lai của Đài Loan nên do 23 triệu công dân quyết định. Hơn nữa, 65,8% số người được hỏi cho rằng thái độ của Bắc Kinh đối với chính phủ Đài Loan là không thân thiện, và 51,1% bày tỏ quan điểm tương tự về thái độ của Bắc Kinh đối với người dân Đài Loan.
Tỷ lệ ủng hộ việc thống nhất trong tương lai hoặc ngay lập tức đã giảm từ 23,2% xuống còn 7,8% trong số những người Đài Loan được khảo sát trong giai đoạn từ năm 2000 đến năm 2026. Sự suy giảm này phù hợp với bản sắc Đài Loan ngày càng mạnh mẽ và khác biệt , cũng như với tỷ lệ người dân ngày càng tăng coi Đài Loan là cộng đồng chính trị chủ yếu của họ và dân chủ là đặc điểm nổi bật của cộng đồng đó.
Vị thế gây tranh cãi của Đài Loan
Việc thống nhất Đài Loan với Trung Quốc được ông Tập Cận Bình mô tả như một “yêu cầu tất yếu cho sự phục hưng vĩ đại của dân tộc Trung Hoa”. Đảng Cộng sản Trung Quốc ngày nay cho rằng Đài Loan là một phần của Trung Quốc từ thời cổ đại, rằng nó đã được nhượng lại cho Nhật Bản vào năm 1895 trong cái mà các tài liệu chính thức của Trung Quốc gọi là “thế kỷ nhục nhã”, và rằng nó đã được trả lại vào năm 1945 theo tuyên bố Cairo và Potsdam. Họ cũng cho rằng Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa, với tư cách là quốc gia kế thừa Trung Hoa Dân Quốc năm 1949, có chủ quyền đối với hòn đảo này.
Tuy nhiên, lập trường của Đảng Cộng sản Trung Quốc về Đài Loan không phải lúc nào cũng nhất quán. Trong bài phân tích đăng trên tạp chí Pacific Affairs năm 1979, Frank ST Hsiao và Lawrence R. Sullivan nhận thấy rằng trong một số văn bản chính thức từ năm 1928 đến năm 1943, Đảng Cộng sản Trung Quốc mô tả người Đài Loan là một dân tộc riêng biệt ( minzu ) và Đài Loan là một thuộc địa có quyền tự quyết. Ngày nay, bằng cách coi Đài Loan là một phần không thể tách rời của Trung Quốc, Đảng Cộng sản Trung Quốc củng cố ý tưởng về bản sắc dân tộc chung và huy động lòng yêu nước.
Những người ủng hộ nền độc lập của Đài Loan chỉ ra bản sắc Đài Loan ngày càng phát triển và lập luận rằng Đài Loan đáp ứng tất cả các tiêu chí pháp lý của một quốc gia và có quyền tự quyết, một nguyên tắc được ghi nhận trong hệ thống quốc tế và được công nhận trong Điều 1(2) của Hiến chương Liên hợp quốc. Bắc Kinh lập luận rằng quyền tự quyết không thể vượt qua toàn vẹn lãnh thổ đã bị phá vỡ trong thế kỷ 19, khi chính quyền Đài Loan được chuyển giao từ nhà Thanh sang đế quốc Nhật Bản sau Chiến tranh Trung-Nhật lần thứ nhất (1894–1895).
Các luận điểm pháp lý và lịch sử mà Bắc Kinh và Đài Bắc dựa vào để khẳng định lập trường của mình vẫn còn gây tranh cãi. Tuy nhiên, thực tế về quản lý hành chính là không thể phủ nhận: Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa chưa bao giờ thực thi quyền tài phán đối với Đài Loan.
Nhận xét
Đăng nhận xét